來源: 光明網(北京)

關于山東半島藍色經濟區(qū)建設的調研與思考

調查人：姜異康（中共山東省委書記、省人大常委會主任）

   打造山東半島藍色經濟區(qū)，是我國******個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是繼黃河三角洲******生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略之后，山東擁有的又一個國家戰(zhàn)略。為做好這一工作，我和省里的領導同志注意深入基層，開展調查研究，從群眾中汲取智慧，從實踐中獲得真知。近一年來，我先后到沿海7市、30多個縣（市、區(qū)）和120多個基層單位實地調查，召開干部群眾和專家學者座談會30多次。我們有條件、有信心通過創(chuàng)造性的模式、路徑、載體，把山東半島藍色經濟區(qū)建設成為具有******先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)，成為我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。

2011年4月12日，姜異康同志在山東五征集團調研。

   2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東，明確指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)”。今年1月4日,國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國******個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是繼黃河三角洲******生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略之后，山東擁有的又一個國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對山東工作的親切關懷和殷切期望，山東的干部群眾深感使命光榮，責任重大。

   圍繞如何建設好山東半島藍色經濟區(qū)，我和省里的領導同志注意深入基層，開展調查研究，從群眾中汲取智慧，從實踐中獲得真知。近一年來，我先后到沿海7市、30多個縣（市、區(qū)）和120多個基層單位實地調查，召開干部群眾和專家學者座談會30多次。今年初，省委、省政府組織35個省直部門開展了12個重大問題調研。通過調查研究不斷深化對中央關于發(fā)展海洋經濟重大戰(zhàn)略決策的認識，感受到了藍色經濟發(fā)展帶來的新變化，結合實際就深入推進山東半島藍色經濟區(qū)建設作了一些思考，在此基礎上，加強了工作研究和指導。

抓住機遇深化思路，謀劃藍色經濟大發(fā)展

   建設山東半島藍色經濟區(qū)是一個全新課題，也是一項緊迫任務。我們注意引導各級各部門和廣大干部群眾提高認識，摸清省情，科學謀劃，著力推動戰(zhàn)略規(guī)劃實施取得實質性進展。

認清大勢，把握內涵，凝聚建設山東半島藍色經濟區(qū)的共識

   21世紀是海洋經濟蓬勃發(fā)展的時期。當前，沿海國家紛紛實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，搶占海洋經濟競爭的戰(zhàn)略制高點。黨的十七大明確提出要發(fā)展海洋產業(yè)。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要對推進海洋經濟發(fā)展作出了總體部署。藍色經濟區(qū)是以臨港、涉海、海洋產業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區(qū)。建設山東半島藍色經濟區(qū)，是實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是山東發(fā)展進程中的重大機遇，是轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，為經濟文化強省建設提供了有力引擎，對于增創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。在學習中央決策部署、深入調研中，大家一個共同的認識就是，建設山東半島藍色經濟區(qū)意味著思想觀念要有重大轉變，發(fā)展思路要有重大創(chuàng)新，生產力布局要有重大調整，發(fā)展環(huán)境要有重大完善。因此，既要增強大局意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，又要充分認識藍色經濟區(qū)建設的艱巨性、復雜性，切實增強責任感、使命感。

立足省情，找準優(yōu)勢，增強建設藍色經濟區(qū)的信心

   山東作為海洋大省，在發(fā)展藍色經濟、服務******大局中肩負重要責任，也有著獨特優(yōu)勢和良好條件。一是區(qū)位資源條件好。山東半島是*********大的半島，有3345公里的陸地海岸線，約占******的1/6。海洋生物600多種，已探明儲量的礦產資源53種。二是海洋科技教育力量雄厚。山東是國家海洋科技創(chuàng)新的核心基地，集中了******50%以上的海洋科技人員，國家和省屬涉海科研、教學事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點實驗室29個。三是基礎設施比較完善。山東有國家一類港口24個，青島、煙臺、日照3個億噸大港，去年全省港口吞吐量8.6億噸。四是經濟支撐能力較強。山東經濟基礎比較雄厚，藍色經濟發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。2010年，藍色經濟區(qū)域實現(xiàn)生產總值18724.9億元，占全省的47.5%；海洋生產總值達到7098億元，占******海洋生產總值的18.5%。廣大干部群眾對建設藍色經濟區(qū)充滿了期待，干事創(chuàng)業(yè)積極性高，精神狀態(tài)好。我們有條件、有信心把這些獨特優(yōu)勢和巨大潛力通過創(chuàng)造性的模式、路徑、載體，轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把山東半島藍色經濟區(qū)建設成為具有******先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。

廣泛動員，重在實干，推動藍色經濟區(qū)建設盡快開局起步

   為了使建設山東半島藍色經濟區(qū)這一戰(zhàn)略構想成為全省干部群眾的共同行動，我們先后召開十多次專題工作會議，組織各級認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，吃透國務院批復意見和《規(guī)劃》內容。隨著工作的推進，把山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲******生態(tài)經濟區(qū)兩個領導小組進行整合，強化職能、統(tǒng)一決策，沿海各市均成立了相應領導機構和辦事機構。制定了《關于打造山東半島藍色經濟區(qū)的指導意見》、《關于山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》、《山東半島藍色經濟區(qū)改革發(fā)展試點工作方案》等文件。把科學規(guī)劃擺到突出位置，組織力量先后完成了1個總體規(guī)劃、7個區(qū)域規(guī)劃和26個專項規(guī)劃，構成了科學配套的規(guī)劃體系。在工作推進上，突出實效，樹立鮮明導向，強化督促措施。去年，省委、省政府召開了全省轉方式調結構現(xiàn)場觀摩會。今年9月，開展了藍黃兩大戰(zhàn)略實施情況督促檢查，分3個組到9市100多個現(xiàn)場檢查了園區(qū)、企業(yè)和重點工程實施進度，引導各地集中精力抓落實、見效果。

   從調研和督促檢查情況看，山東半島藍色經濟區(qū)建設形成了強大聲勢和濃厚氛圍，取得了重要的階段性成果。各地思想統(tǒng)一，勇于創(chuàng)新，站位比較高，思路比較新，抓得比較準，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，藍色經濟的******、示范、帶動效應正加速釋放。今年上半年，該區(qū)域實現(xiàn)生產總值10430.1億元，增長11.7%，占全省的47.7%；1-8月份，全社會固定資產投資增長22.9%，地方財政收入增長29.4%。

充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略帶動作用，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢

   在推進藍色經濟區(qū)建設中，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以做大做強海洋經濟為目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力優(yōu)化海洋經濟結構、加強海洋生態(tài)文明建設、提高海洋科教支撐能力、推動海陸聯(lián)動發(fā)展、推進海洋綜合管理。

注重科學布局，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

   山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃主體區(qū)包括山東全部海域和沿海7市51個縣（市、區(qū)），海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里，區(qū)內總人口3315萬，全省其他地區(qū)為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。圍繞規(guī)劃確定的建設現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)、海洋科技教育核心區(qū)、海洋經濟改革開放先行區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)“四大功能定位”，我們對山東半島藍色經濟區(qū)進行了科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。在主體區(qū)，按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架，打造我國東部沿海地區(qū)各具特色的經濟功能區(qū)和重要城市群；在聯(lián)動區(qū)，打造海洋產業(yè)聯(lián)動發(fā)展平臺，與主體區(qū)互為促進、融合發(fā)展。把推進藍色經濟區(qū)建設作為“十二五”發(fā)展重要組成部分，從區(qū)域布局、政策扶持到工作安排，都充分銜接。山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲******生態(tài)經濟區(qū)是兩個不同類型的國家戰(zhàn)略，但又有內在聯(lián)系，我們注意將兩大戰(zhàn)略實施統(tǒng)籌考慮、緊密銜接，發(fā)揮政策疊加效應。在實施藍黃兩大戰(zhàn)略的同時，充分發(fā)揮膠東半島******資源富集的優(yōu)勢，加快建設膠東半島******產業(yè)聚集區(qū)；積極推進國家確定的鋼鐵產業(yè)結構調整試點，建設日照鋼鐵精品基地；加快省會建設，推動省會城市群經濟圈發(fā)展；認真落實國務院批準的沂蒙革命老區(qū)參照中部地區(qū)有關政策，加快革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

瞄準******突出特色，著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

   產業(yè)發(fā)展是藍色經濟區(qū)建設的核心任務。我們******依托現(xiàn)有優(yōu)勢和發(fā)展基礎，實施******高質******產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。在現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展上，按照標準化、生態(tài)化、產業(yè)化、品牌化要求，調整優(yōu)化海洋漁業(yè)結構，重點發(fā)展現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)增殖業(yè)、現(xiàn)代遠洋漁業(yè)、濱海特色農業(yè)，建設******重要的海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質研發(fā)中心，創(chuàng)建******重要的******海產品安全養(yǎng)殖區(qū)。在海洋******產業(yè)發(fā)展上，堅持自主化、規(guī)?；⑵放苹?、******化發(fā)展方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快建設海洋生物產業(yè)基地、海洋裝備制造業(yè)基地、海洋工程建筑業(yè)基地、海洋新材料產業(yè)基地。目前形成了以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產品精深加工等為重點的優(yōu)勢產業(yè)集群。在海洋第三產業(yè)發(fā)展上，著重培育海洋運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、涉海金融服務業(yè)、涉海商務服務業(yè)，提高服務業(yè)在海洋生產總值中的比重。

強化載體建設，發(fā)揮輻射帶動作用，增創(chuàng)平臺支撐新優(yōu)勢

   項目落地，產業(yè)發(fā)展，需要有載體承接，形成輻射帶動。基于這樣一個認識，我們在載體建設上抓了四個重點。一是抓一批重大項目。大力開展招商引資，今年先后在北京和香港、臺灣舉行了大型招商推介活動，取得了重要成果。加快現(xiàn)有項目建設進度的同時，積極謀劃啟動一批重點項目。2010年，區(qū)內已開工建設的重大項目接近400項，總投資1.15萬億元；今年又篩選總投資5255億元的126個項目。二是抓園區(qū)轉型升級。藍色經濟區(qū)范圍內有省級以上園區(qū)68個，其中*********園區(qū)16個。我們積極制定完善政策措施，引導各類園區(qū)率先轉變發(fā)展方式，努力擴大經濟總量，提高投資強度和產出效益。鼓勵符合條件的園區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調整，探索不同園區(qū)之間合作交流、政策疊加和區(qū)域整合的有效方式。三是抓特色板塊。謀劃建設一批各具特色的“功能板塊”，集中培育成為若干“高地”。在青島西海岸，著力打造東北亞******集裝箱中轉中心、******期貨交易中心、******物流中心、自由貿易港區(qū)、山東半島******制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、濱海旅游度假區(qū)。在濰坊濱海，著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和藍黃“兩區(qū)”融合發(fā)展示范區(qū)。在威海南海，著力打造濱海度假勝地、藍色產業(yè)新城。四是抓基礎設施建設。大力推動陸海交通、水利、能源、信息等一體化建設，著力構建快捷暢通的交通網絡體系、配套完善的水利建設體系、安全清潔的資源保障體系、資源共享的信息網絡體系。目前，沿海港口68個在建項目加快建設，一批機場、鐵路、公路、水利、重大電源等項目開始發(fā)揮作用。

科學開發(fā)資源，加強生態(tài)建設，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢

   發(fā)展藍色經濟的過程，是科學開發(fā)、******利用海洋資源的過程，也必然是保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境的過程。按照規(guī)劃對海洋空間的布局，合理安排開發(fā)時序、開發(fā)重點和開發(fā)方式，加強海洋環(huán)境保護，推進海洋生態(tài)文明建設。提升海洋資源的利用效率和水平，完善了集中集約用海管理體系。注重發(fā)展循環(huán)經濟，認真貫徹落實國家節(jié)能減排政策，推廣應用清潔生產技術、低碳技術，加快建設重大資源綜合利用項目和節(jié)能工程，積極創(chuàng)建海洋循環(huán)經濟示范企業(yè)、園區(qū)和城市，打造******重要的循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)。加強海洋生態(tài)建設，建立健全海陸污染同防同治聯(lián)動機制，加強海洋生態(tài)修復與治理，組織實施了一批海、灣、島、岸、灘生態(tài)建設工程，改善了近岸海域環(huán)境質量，促進了可持續(xù)發(fā)展。

實施科教興海戰(zhàn)略，打造人才高地，增創(chuàng)科技人才新優(yōu)勢

   發(fā)展海洋科技尤其是海洋******技術，已成為世界新技術革命的重要內容，成為衡量國家科技總體水平和海洋強國建設進程的重要指標。我們大力實施科教興海戰(zhàn)略，以現(xiàn)代海洋科學技術******、支撐海洋經濟發(fā)展。目前，山東科技進步對海洋經濟的貢獻率超過60%。依托青島科教優(yōu)勢和******影響力，謀劃提出建設“藍色硅谷”，未來5年打造4個海洋科技功能區(qū)。與教育部、國家海洋局簽署協(xié)議4年投資4.5億元共建中國海洋大學，加快建設幾所高水平、體現(xiàn)海洋科技特色的工科院校，在沿海7市規(guī)劃建設一批海洋職業(yè)技術教育基地。創(chuàng)新合作模式，結成產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。與中科院合作成立了中科院青島生物能源與過程研究所、中科院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所、中科院山東綜合技術轉化中心。制定******人才培養(yǎng)計劃，實施“泰山學者”、“萬人計劃”、創(chuàng)新團隊等重點人才工程，打造海洋******人才聚集地和******勞動力富集地帶。

用足用好政策，支持先行先試，增創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

   鼓勵各級深化體制機制改革，推進工作創(chuàng)新，為藍色經濟區(qū)建設增添動力和活力。為切實用好國家給予的優(yōu)惠政策，使其發(fā)揮出***大效應，組織專門力量研究政策，逐項制定配套措施和實施細則，明確責任主體。加強了與國家部委、金融機構的合作，與國土資源部、環(huán)保部、交通部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家海洋局等10多個部門簽訂了省部合作協(xié)議，與國家開發(fā)銀行、建設銀行等18家金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。千方百計加大資金投入，每年拿出24億元專項資金用于藍黃兩大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，撬動其他資金的投入。設立了藍色經濟區(qū)產業(yè)投資基金，基金規(guī)模初定為300億元，首期募集資金規(guī)模不低于80億元。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，組建了山東海洋投資公司、山東海運公司和山東能源集團。

不斷探索創(chuàng)新，為藍色經濟區(qū)建設注入強勁動力

   由于藍色經濟區(qū)建設時間還比較短，許多工作有待深化，還存在一些需要認真研究解決的問題。調研中大家反映比較集中的問題是，《規(guī)劃》確定的一批重點特色園區(qū)，大部分處于起步階段，產業(yè)聚集度還不強、層次還不高、特色還不夠突出；體制機制還不能******適應建設發(fā)展的需要，管理體制、發(fā)展機制還不夠活，激勵機制有待完善；科技支撐能力還不夠強，科技型創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才不足，科研成果轉化能力亟待提高；政策落實力度還有待進一步加強，政策優(yōu)勢效應還沒有充分體現(xiàn)；重大基礎設施建設相對滯后，特別是港口整體合力和優(yōu)勢不夠明顯等。結合調查研究，我們對進一步推動藍色經濟區(qū)建設形成了幾點思考。

思想認識水平要再提升

   針對當前思想認識實際，要做到“四個更加”，即更加自覺從全局高度認識藍色經濟區(qū)建設的重大意義，自覺站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，找準定位，主動呼應，主動對接，主動融入，加快推進；更加深刻認識藍色經濟區(qū)建設給山東發(fā)展帶來的重大機遇，抓關鍵，出亮點，見實效，******把機遇轉變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展成果；更加清醒看到關鍵在于狠抓落實，以高度負責的精神，開拓進取，扎實工作；更加主動地以改革開放為動力推進藍色經濟區(qū)建設，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，大膽探索實踐，拓展發(fā)展新空間。

主題主線要再突出

   堅持科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，努力做到“四個加快”，即加快產業(yè)轉型升級步伐，重點培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，進一步提高產業(yè)的綜合競爭力和整體實力；加快提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮海洋科教資源較為富集的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新要素進一步集聚，促進科技成果加快轉化；加快生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強各類自然保護區(qū)建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放控制制度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，打造******重要的生態(tài)文明示范區(qū)；加快推進體制機制創(chuàng)新，積極擴大對外開放，推進中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)建設，加快建設中日韓循環(huán)經濟示范基地。

規(guī)劃實施力度要再加大

   圍繞規(guī)劃實施，要著力抓好“五個突出”，即突出抓好產業(yè)園區(qū)建設，抓緊研究出臺現(xiàn)代海洋示范園區(qū)建設和管理辦法，促進各類園區(qū)轉型升級；突出抓好重大項目建設，加快推進海洋優(yōu)勢產業(yè)重大項目，保持投資強度，增強項目建設對產業(yè)發(fā)展的拉動作用；突出抓好基礎設施建設，打通省際、區(qū)際和環(huán)海大通道，統(tǒng)籌規(guī)劃港口發(fā)展，優(yōu)化整合資源，建設港口集疏運體系；突出抓好未利用地開發(fā)和集約用海，加快修訂海洋功能區(qū)劃，抓緊開展未利用地開發(fā)和管理試點工作；突出抓好建設資金投入，充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用。

組織協(xié)調要再強化